华农党发〔2015〕17号
中共华南农业大学委员会
贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的工作方案
为全面推进惩治和预防腐败体系建设，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的通知》（以下简称《工作规划》）和中共广东省委教育工委 广东省教育厅印发广东省教育系统贯彻落实省《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》实施方案（以下简称《实施方案》）的通知要求，结合我校实际，制定本工作方案。
一、总体要求
建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）是国家战略和顶层设计，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。《工作规划》是指导我校党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据，学校各级党组织、各单位要从政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性和紧迫性，坚持惩治和预防腐败两手抓，两手硬，切实把我校党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委教育工委部署，结合学校实际，以构建使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制为主线，加强反腐败体制机制创新和制度保障，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，坚持不懈预防腐败，以改革精神大力推进学校惩治和预防腐败体系建设，不断提升学校的整体办学实力和依法治校的能力，不断增强校院两级领导班子和党员干部拒腐防变能力，为实现学校内涵式发展和高水平大学建设目标提供坚强的政治保证。
（二）工作原则
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从学校实际出发，按照近期具体、中期明确、长期宏观的要求，提出我校贯彻落实《工作规划》的具体任务，规划反腐倡廉建设，使惩防体系建设与学校改革发展相适应，与建设高水平大学相协调。
（三）工作目标
经过努力，到2017年，党的作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风政风和学风校风有明显的好转；惩治腐败力度不断加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。党风廉政建设责任制不断完善，按照系统化、规范化、法治化的要求，建立健全思想道德教育的长效机制、有效预防腐败的保障机制、权力规范运行的监控机制、合法有力的惩处与责任追究机制，构建起符合我校特点的风险防控责任体系。
二、作风建设
深入贯彻落实中央八项规定和省委实施办法精神，持之以恒纠“四风”，加快体制机制改革和制度建设，把管党治党作为各级党组织的主要职责和根本任务，坚决维护党的团结统一，确保政令畅通。
（一）深入治理干部作风方面的突出问题
1.深化整治违规修建楼堂馆所，严肃查处以改革之名搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。【责任领导：咸春龙；责任单位：资产处、后勤处；实施时间：长期】。
2.继续整治公款出国（境）考察，变相旅游。【责任领导：刘雅红；责任单位：国际交流处、组织部；实施时间：长期 】。
3.继续整治节庆论坛展会活动过多过滥。【责任领导：钟仰进；责任单位：党办、校办；实施时间：长期 】。
4.继续开展清理“小金库”和违规使用专项资金行动。【责任领导：蒋育燕；责任单位：财务处；实施时间：每年至少一次 】。
5.继续整治收送“红包”、礼金，清退会员卡、大操大办婚丧喜庆事宜，“会所腐败”，公款“大吃大喝”，违规打高尔夫球，巧立名目挥霍浪费问题，以及庸懒散、奢私贪、蛮横硬等突出问题。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、监察处；实施时间：长期】
6.严格执行上级政策，杜绝“吃空饷”、整治变相增加机构编制人员等问题。【责任领导：陆华忠；责任单位：人事处；实施时间：每年至少一次】。
7.加强师德师风建设，建立和完善教师兼职管理制度，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决”制，对师德败坏行为零容忍。【责任领导：陆华忠；责任单位：人事处；实施时间：每年至少一次】。
（二）解决损害群众利益的问题
8.进一步清理和规范教育收费项目，完善学校收费公示制度，废止或修订与国家和省教育收费政策不一致的收费项目。【责任领导：蒋育燕；责任单位：财务处；实施时间：每年至少一次】
9.充分发挥校园网作用，继续办好校长信箱、信访举报电话和电子邮箱，畅通群众诉求表达渠道。【责任领导:陆华忠;责任单位：校办、相关职能部门;实施时间：长期】
（三）建立健全作风建设长效机制
10.围绕反对“四风”，加快体制机制改革和制度建设，着力改进会风文风。【责任领导：钟仰进 ；责任单位：党办、校办；实施时间：2016年7月前】
11.控制“三公”经费支出预算。【责任领导：蒋育燕 ；责任单位：财务处、校办、国际交流处；实施时间：长期】
12.依据《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》的文件要求，严格监督各单位执行学校各项配套制度的执行情况。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、监察处、财务处、审计处；实施时间：长期】
13.落实党员干部调查研究，基层联络点、基层挂职锻炼、定期接访下访、与干部群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺等直接联系群众制度，完善党代表工作室制度，密切党同人民群众的血肉关系。 【责任领导：钟仰进；责任单位：组织部；实施时间：2016年12月前】
14.贯彻落实领导干部配偶子女经商、担任公职和社会组织职务等相关制度。【责任领导：钟仰进；责任单位：组织部；实施时间：2016年6月30日前】
15.建立健全防止庸懒散奢等不良风气常态化制度，完善暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”的作风监督问责机制，坚决纠正打折扣、搞变通行为，防止反弹。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、组织部、人事处；实施时间：长期】
16.对作风建设存在的问题和建议，及时转交有关单位办理，发出作风问题整改建议书，督促落实整改，构建作风建设的长效机制。 【责任领导：陈少雄 ；责任单位：纪委办；实施时间：长期】
（四）强化作风建设的组织和纪律保障
17.严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛，解决不作为、乱作为等问题。 【责任领导：陈少雄 ；责任单位：纪委办；实施时间: 长期】
18.督促和引导广大党员干部自觉学习党章，遵守党章、贯彻党章、维护党章，反对特权思想、特权现象，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事 。 【责任领导：钟仰进；责任单位：组织部、宣传部；实施时间：每年至少一次】
19.加强对党的纪律执行情况、中央、省委和学校党委全面深化教育改革重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护党的团结统一，确保政令畅通。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：长期】
三、惩治腐败
坚决遏制腐败蔓延势头是构建惩防体系主要目标。坚持以零容忍的态度惩治腐败，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。
（一）加大查办案件力度
20.严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,重点查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查办领导干部以收受“红包”、礼金形式受贿的案件；滥用权力干预学术资源配置问题；利用职务插手重点领域的问题；用人上的腐败问题；以及群体性事件、重大责任事故背后的腐败问题。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、监察处；实施时间：长期】
21.加大案件线索排查和案件直查力度。对上级纪检机关转办的案件重点办理。对实名举报的案件必查、必报、必有结果，确保实名举报核查率达到100%。 【责任领导：陈少雄；责任部门：纪委办；实施时间:长期】
（二）严格把握办案政策
22.落实纪委监督责任应遵循法治原则，运用法治思维和法治方式反对腐败，全面把握查办案件的力度、质量、效率、安全，规范办案程序，严明办案纪律，提高办案质量，实现政治效果、社会效果和法纪效果的统一，促进反腐败治理体系和治理能力现代化。 【责任领导:陈少雄；责任单位：纪委办;实施时间：2017年12月前】
23.坚持抓早抓小,治病救人。对党员干部身上的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。坚持案发单位整改报告和案例剖析制度，以惩促防，以案治本。 【责任领导：陈少雄；责任单位:纪委办、审计处；实施时间：长期】
24.纪检执纪人员必须坚持依法依纪、安全文明办案，严格办案程序，严明办案纪律，切实保障被调查人的合法权益。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间:长期】
（三）改革和完善办案工作体制机制
25.落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向学校党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间:长期】
26.深入剖析典型违纪违法案件，总结发案特点与规律，举一反三，查找薄弱环节，堵塞漏洞，推进建章立制，充分发挥查办案件的警示教育和治本功能。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：每年至少一次】
27.整合办案力量，完善办案人才库，切实提高办案人员能力和素养，为办案工作提供人才保障。【责任领导：陈少雄 ；责任单位：纪委办、组织部；实施时间:2015年12月前】
四、预防腐败
积极探索和总结预防腐败工作途径和经验，加强教育、制度和监督创新，构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，不断提高预防腐败工作水平。
（一）深化党风廉政宣传教育
28.深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉政法规、从政道德和示范警示教育。【责任领导：钟仰进；责任单位：宣传部、纪委办；实施时间:长期】
29.坚持开展纪律教育学习月活动，有针对性地对党员干部、教师、学生开展廉洁教育。全面推行新任领导干部廉政谈话制度，突出抓好领导干部廉洁从政教育和重点部门、关键岗位人员廉洁从业教育。 【责任领导: 陈少雄;责任单位：纪委办，各二级单位；实施时间：每年10月底前】
30.加强廉政文化建设，实施廉洁文化精品工程，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制建设之中。深入推进廉洁文化进校园活动，在大学生中开设廉洁修身课程。营造廉荣贪耻的社会风尚。推动校园廉政文化作品的创作和传播，提升校园廉政文化建设的品质和实效。 【责任领导:陈少雄;责任单位：纪委办、宣传部、思政部、学生工作部、研究生工作部、团委；实施时间:长期】
31.坚持正确的舆论导向，完善学校反腐倡廉网络舆情信息工作机制。加强宣传和舆论引导工作，利用各种形式的载体宣传党的反腐倡廉决策部署、工作成果和教育系统勤廉先进典型，利用教育系统发生的典型案例进行深入剖析，用身边事教育身边人。【责任领导:钟仰进;责任单位：宣传部、纪委办；实施时间:长期】
（二）加强廉政制度建设
32.根据依法治校的要求，加快构建以学校《章程》为龙头的制度体系，把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分，把廉洁内容融入制度建设中，科学配置学校内部权力，形成符合廉政要求的规范的管理体制机制。 【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：党办、校办；实施时间：2016年6月底前】
33.坚持和完善党委领导下的校长负责制 ，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，规范学术委员会的运行规则，健全教职工代表大会的民主参与机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。 【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：党办、校办、科技处、校工会；实施时间：2016年12月底前】
（三）健全权力运行监督与制约机制
34.加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，完善党代会、全委会、常委会决策机制，制定学校领导班子工作规则，修订党委会议事规则和校长办公会议事规则，严格执行《机关部处（教辅单位）议事规则》和《学院（教学部）党政领导班子工作规则》。完善监督方式，建立健全重大决策公示和听证制度，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，并以适当方式公布意见采纳情况。【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：党办、校办、各二级单位；实施时间：2015年6月30日前】
35.运用法治思维和法治方式推进改革，强化权力运行的制约监督，公开行政权力事项和运行流程，在全校范围逐步推行权力清单制度。【责任领导：陈晓阳 ；责任单位：校办；实施时间：2016年7月底前】
36.完善信息公开制度，清理学校信息公开事项 ，加大对学校招生、人事、财务等重点领域信息公开力度。 【责任领导:陆华忠;责任单位：校办、党办；实施时间：长期】
37.落实二级单位党组织（党总支、直属党支部、党支部）主要负责人和学校党委、党委书记向学校纪委全委会述责述廉述德并接受评议制度。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、党办、组织部；实施时间：每年一次】
38.加强对配偶已移居国（境）外或没有配偶、子女均已移居国（境 ）外国家工作人员的监管，积极开展整治 “裸官”相关工作， 按照 《配偶已移居国 （境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，对相关人员实行职位限入或组织调整。【责任领导：钟仰进 ；责任单位：组织部；实施时间：每年至少一次】
39.落实《广东省教育系统廉政风险防控工作方案》，实现学校廉政风险防控全覆盖，加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险防控工作。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：长期】
40.加强对干部人事、财务基建、物资后勤、校办企业、招生考试、职称评审、科研经费管理等权力集中和群众关心的重点领域的监督。【责任领导：陈少雄；责任单位：监察处、党办；实施时间：长期】
41.完善学校科研经费管理体制、机制，认真贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》，进一步强化对学校科研经费预算、支出管理及绩效管理，改进科研项目管理办法和成果奖励的申报，严厉惩处套取、截留、贪污、挪用、滞拨资金等行为。【责任领导：陈志强；责任单位：科技处、财务处、审计处；实施时间：2016年6月前】
42.加强对“广东省高水平大学建设”、“创新强校工程”和其他重点建设项目的规范管理，完善对学科建设经费的分配、开支使用的监管措施。【责任领导：温思美；责任单位：发展规划处；实施时间：2017年6月前】
43.全面落实招生考试“十公开”，深入抓好招生执法监察，加强对特殊类型招生的监督，确保招生“阳光运作”，完善考试安全责任落实机制。【责任领导：陈少雄；责任单位：招生就业处、研究生院、监察处；实施时间：长期】
44.严格执行《华南农业大学本科学生学籍管理实施细则》等有关规定，进一步规范和完善学校本科生转专业、推荐免试研究生工作。【责任领导：廖明；责任单位：教务处；实施时间：长期】
45.加强对研究生招生自主命题管理，完善免试研究生资格审核和公示，进一步规范博士研究生招生审核制度，公开研究生招生指标分配方案。【责任领导：吴鸿；责任单位：研究生院；实施时间：长期】
46.加强民主监督，认真听取民主党派、无党派人士及特邀监察员的意见建议和批评，发挥工会、统战部门等团体监督作用，完善与民主党派的情况通报制度。【责任领导：钟仰进；责任单位：统战部、工会；实施时间：每年至少一次】
47.重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。【责任领导：钟仰进；责任单位：宣传部、现代教育技术中心、纪委办；实施时间：长期】
（四）深化源头治腐工作
48.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，提高选人用人公信度。健全查处选人用人腐败问题的工作机制，建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、监察处、组织部、人事处；实施时间：长期】
五、加强专项检查与审计监督工作
49.开展学校内部专项检查工作，把发现问题、形成震慑作为专项检查工作的主要任务。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办、监察处；实施时间：每年至少一次】
50.增强审计监督实效，加大对中央八项规定精神、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费条例执行情况，以及教育公共资金使用、教育民生资金项目等方面的审计力度，推动解决突出问题、落实重点工作。【责任领导：陈晓阳 ；责任单位：审计处；实施时间：长期 】
51. 推进审计全覆盖，加强对教育经费管理使用情况的审计监督。加强对校办产业、重点领域、重大项目、重要资金等的审计监督。【责任领导：陈晓阳；责任单位：审计处；实施时间：长期】
52.扩大经济责任审计工作覆盖面，拓展经济责任审计内容，加强领导干部经济责任审计工作，落实领导干部经济责任承诺制度，推动领导干部经济责任审计深入开展，建立完善领导干部任期内轮审制度，坚持把严肃揭露和查处重大违法违纪问题和大案要案作为审计的重要内容。【责任领导：钟仰进；责任单位：组织部、审计处；实施时间：长期】
53.健全审计结果运用机制，做好审计监督与纪律检查、行政监察、组织监督等的有效衔接，完善案件移送协调会商机制。 【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办，审计处；实施时间：2016年6月前】
54.坚持查处问题与完善制度相结合，抓好审计建议的整改落实，促进体制改革、完善制度、优化机制、强化管理。建立健全审计结果公开制度和审计整改责任追究制度。【责任领导：陈晓阳；责任单位：审计处；实施时间：2016年6月前】
55.加强纪检监察和审计队伍建设，配齐配强专职纪检监察干部，建立校级纪检监察干部人才档案，健全选拔任用和交流机制。强化学校纪检监察队伍专业素质和履职能力建设。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办，组织部；实施时间：2016年12月前】
56.积极配合参加上级纪委部门组织开展的纪检监察干部业务培训和培训基地建设。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：长期】
六、凝聚反腐败工作合力
落实党风廉政建设责任制，增强惩治和预防腐败体系建设工作合力，党委负主体责任，纪委负监督责任。进一步巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。
（一）严格落实各级党委的主体责任
57.把加强党风廉政建设作为政治任务，列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，与学校各项工作同部署、同落实、同检查。细化党风廉政建设主体责任内容，每年定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。完善落实主体责任保障机制，明确党风廉政建设领导小组职责任务和工作机制，严格执行党风廉政建设工作报告制度。 【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：党办、纪委办；实施时间：长期】
58.各级领导班子主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责，落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告”。树立不抓党风廉政建设是严重失职的意识，细化抓好班子、带好队伍、管好自己的具体措施。【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：各二级单位；实施时间：长期】
59.各级领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作。每年定期组织分管部门、 联系学院研究部署党风廉政建设工作，指导督促工作落实并听取落实情况汇报。【责任领导：校领导班子成员按分工落实；责任单位：各二级单位；实施时间：长期】
（二）强化纪委监督责任
60.加强组织协调，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，积极落实转职能、转方式、转作风，协助校党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：2015年12月前】
61.强化监督执纪问责，建立健全对学校同级党委特别是常委会成员的监督机制，更好发挥党内监督专门机关的作用。【责任领导：陈少雄；责任单位：纪委办；实施时间：2016年7月底前】
（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力
62.学校党委对贯彻落实《工作规划》、《实施意见》和《工作方案》负全面领导责任，履行主抓职责，周密安排，集中力量突破重点难点问题。坚持把贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作情况纳入学校的党风廉政建设责任制考核之中，细化内容分解，制定切实可行的责任制检查考核和责任追究制度。【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：党办；实施时间：2015年7月底前】
63.纪检监察部门加强统筹协调、政策指导、督促检查。学校各部门要密切配合，把握工作进度，积极完成所承担的任务，自觉把落实惩治和预防腐败体系建设工作融入各自的工作之中，做到抓业务工作与抓惩治和预防腐败体系建设相统一，切实履行“一岗双责”，充分履行监管职责。【责任领导：李大胜、陈晓阳；责任单位：各二级单位，实施时间：长期】
学校党委书记和校长对贯彻落实惩治和预防腐败体系建设任务负总责；责任领导对分工事项负检查指导具体责任；各责任单位正职负责人为本单位承办事项的直接责任人；有多个责任单位的，排名首位的责任单位负责牵头组织落实；党办负责该项任务落实情况的协调、汇总和督办，并组织相关单位进行年度检查。
要求：各责任单位要按照上述分工和职责抓好贯彻落实，制定本单位的年度工作计划，建立工作台账，做好年度工作总结。要明确惩治和预防腐败体系建设的年度工作重点，把任务细化分解到班子成员、任务牵头单位、配合单位和责任人员，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，确保学校党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。工作计划和台账在4月29日以前上报到党办。对抓惩治和预防腐败体系建设任务落实不到位，将严肃追究领导责任。
中共华南农业大学委员会
2015年4月15日
